연면적 3만 이상 건물 정보통신기술자 선임 기준 증원을 위한 입법 의견
□ 배경 및 문제 제기
정보통신 기술은 현대 사회의 기반 시설로서, 건축물 내에서도 그 중요성이 날로 증가하고 있습니다. 특히 대형 건축물의 경우, 다양한 정보통신 시스템이 건물 운영, 관리, 안전, 그리고 거주 및 이용자의 편의 증진에 필수적인 역할을 수행합니다. 이러한 중요성에도 불구하고, 현재 정보통신공사업법 시행규칙 상의 정보통신기술자 선임 기준이 급변하는 기술 환경과 대형 건축물의 복잡성을 충분히 반영하지 못하고 있다는 지적이 있습니다. 따라서, 정보통신 시스템의 안정적인 운영과 효율적인 관리를 보장하고, 잠재적인 위험 요소를 예방하기 위해서는 현행 정보통신기술자 선임 기준의 개정이 불가피합니다.
연면적 3만 제곱미터 이상인 대형 건축물을 대상으로 정보통신기술자 선임 기준 증원의 필요성을 제기합니다. 현재의 선임 기준으로는 대형 건축물에 구축된 방대하고 복잡한 정보통신 시스템을 적절히 관리하고 운영하기에 인력 부족의 문제가 발생할 수 있습니다. 이는 시스템의 안정성 저하, 장애 발생 시 신속한 대응의 어려움, 그리고 궁극적으로 건물 이용자의 안전과 편의에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
□ 현행 정보통신기술자 선임 기준 분석 및 문제점
ㅇ 정보통신공사업법 시행규칙 상의 현행 선임 기준 상세 분석
정보통신공사업법 시행규칙은 건축물의 규모에 따라 정보통신기술자의 선임 기준을 규정하고 있습니다. 그러나, 3만 제곱미터 이상의 대형 건축물에 대한 구체적인 선임 기준과 그 적정성에 대한 심층적인 분석이 필요합니다. 현재 규정된 기준이 대형 건축물의 정보통신 시스템이 갖는 특성과 관리의 어려움을 충분히 고려하고 있는지 검토해야 합니다.
ㅇ 대형 건축물 정보통신 시스템의 특성 및 관리의 어려움
연면적 3만 제곱미터 이상의 대형 건축물은 일반적으로 다음과 같은 복잡하고 다양한 정보통신 시스템을 갖추고 있습니다.
- 고도화된 네트워크 인프라: 수많은 사용자와 장치를 연결하는 대규모 유무선 통신망(LAN, WAN)은 안정적인 데이터 전송과 통신 환경을 제공해야 합니다.
- 지능형 건물 관리 시스템 (BMS): 냉난방, 조명, 환기, 에너지 사용 등을 통합적으로 관리하여 효율적인 건물 운영을 지원합니다.
- 강화된 보안 시스템: 건물 내외부의 안전을 위한 CCTV 감시 시스템, 출입 통제 시스템 등은 24시간 안정적으로 작동해야 합니다.
- 다양한 통신 시스템: 음성, 데이터, 영상 통신 시스템은 건물 내외부의 원활한 소통을 위한 필수적인 요소입니다.
- 에너지 관리 시스템: 에너지 효율을 극대화하고 비용을 절감하기 위한 스마트 그리드 연동 및 자동 제어 시스템이 구축되어 있습니다.
- 사물 인터넷 (IoT) 기기: 건물 곳곳에 설치된 센서, 스마트 기기 등은 방대한 데이터를 수집하고 분석하여 건물 운영 및 사용자 편의성을 향상시킵니다.
이처럼 복잡하게 통합된 정보통신 시스템은 작은 규모의 건물과는 비교할 수 없는 관리의 어려움을 동반합니다. 시스템 장애 발생 시 신속한 원인 파악과 복구, 보안 위협에 대한 즉각적인 대응, 지속적인 시스템 업데이트 및 유지보수, 그리고 새로운 기술의 도입 및 기존 시스템과의 통합 등 다양한 과제를 숙련된 정보통신기술자가 수행해야 합니다. 제한된 인력으로는 이러한 모든 업무를 효과적으로 수행하기 어렵습니다.
ㅇ 현행 기준의 한계점 및 개선 필요성
현행 정보통신기술자 선임 기준은 대형 건축물의 정보통신 시스템의 복잡성과 중요성을 제대로 반영하지 못하고 있어, 다음과 같은 한계점을 드러냅니다. 첫째, 건물 규모에 따른 기술자 수의 증가 폭이 미흡하여, 대형화될수록 기술자 1인당 관리해야 하는 시스템의 범위가 지나치게 넓어집니다. 둘째, 정보통신 시스템의 종류와 통합 추세를 고려하지 못하여, 다양한 전문 지식을 갖춘 기술자 확보에 어려움이 있습니다. 셋째, 안전, 에너지 관리 등 다른 중요 시스템과의 연동성을 고려하지 않아, 시스템 장애가 건물 전체의 안전과 효율성에 미치는 영향을 간과할 수 있습니다. 따라서, 급변하는 정보통신 기술 환경과 스마트 빌딩의 확산 추세를 반영하여, 연면적 3만 제곱미터 이상 건물에 대한 정보통신기술자 선임 기준을 현실적으로 개선할 필요가 있습니다.
□ 연면적 3만 이상 건물의 정보통신 시스템 중요성 및 복잡성 증가
ㅇ 건축 기술 발전 및 스마트 빌딩 트렌드와 정보통신 시스템의 역할 증대
현대 건축 기술은 에너지 효율성 향상, 사용자 편의성 증대, 그리고 안전성 강화를 목표로 끊임없이 발전하고 있으며, 이러한 추세 속에서 정보통신 시스템의 역할은 더욱 중요해지고 있습니다. 특히, 스마트 빌딩은 정보통신 기술을 건물 운영의 핵심 요소로 통합하여, 자동화된 시스템 제어, 지능형 서비스 제공, 그리고 실시간 데이터 기반의 의사 결정을 가능하게 합니다. 예를 들어, 스마트 센서를 통해 수집된 데이터를 분석하여 냉난방, 조명 등을 자동으로 조절함으로써 에너지 소비를 최적화하고, 사용자에게 맞춤형 환경을 제공합니다. 또한, 건물 내의 다양한 시스템을 네트워크로 연결하여 통합 관리함으로써 효율적인 운영 및 유지보수를 가능하게 합니다. 이처럼 건축 기술의 발전과 스마트 빌딩 트렌드는 건물 내 정보통신 시스템의 중요성을 극대화시키고 있으며, 이는 곧 정보통신기술자의 역할과 책임의 확대로 이어집니다.
ㅇ 다양한 정보통신 서비스 및 시스템 통합 추세
최근 대형 건축물에서는 음성 통화, 데이터 통신, 영상 서비스뿐만 아니라, 보안, 에너지 관리, 건물 자동화 등 다양한 정보통신 서비스들이 하나의 통합된 네트워크 인프라를 통해 제공되는 추세가 강화되고 있습니다. 이러한 통합은 자원 공유, 관리 효율성 증대, 그리고 사용자 편의성 향상 등 여러 장점을 제공하지만, 동시에 시스템의 복잡성을 크게 증가시킵니다. 서로 다른 기능을 수행하는 다양한 시스템들이 긴밀하게 연동되어 작동하기 때문에, 시스템 장애 발생 시 원인 파악이 더욱 어려워지고, 보안 취약점이 발생할 가능성도 높아집니다. 또한, 시스템 통합 과정에서 발생하는 호환성 문제, 데이터 충돌 문제 등을 해결하기 위해서는 고도의 전문 지식을 갖춘 정보통신기술자의 역할이 필수적입니다. 따라서, 다양한 정보통신 서비스 및 시스템의 통합 추세는 대형 건축물에서 정보통신기술자의 중요성을 더욱 부각시키고 있으며, 적절한 인력 확보의 필요성을 강조합니다.
ㅇ 건물 에너지 관리, 보안, 안전 시스템 등과의 연동 필요성 증대
연면적 3만 제곱미터 이상의 대형 건축물에서는 에너지 관리, 보안, 그리고 안전과 관련된 시스템들이 정보통신 시스템과 긴밀하게 연동되어 작동하는 것이 일반적입니다. 에너지 관리 시스템은 정보통신 네트워크를 통해 실시간으로 에너지 소비 데이터를 수집하고 분석하여, 냉난방, 조명 등의 설비를 자동으로 제어함으로써 에너지 효율을 극대화합니다. 보안 시스템은 CCTV, 출입 통제 장치 등 다양한 보안 장비들을 정보통신망에 연결하여, 건물 내외부의 상황을 실시간으로 감시하고 비상 상황 발생 시 즉각적으로 대응할 수 있도록 합니다. 또한, 화재 감지 시스템, 비상 경보 시스템 등 안전 관련 시스템 역시 정보통신망을 통해 연결되어, 재난 발생 시 신속한 상황 전파 및 초기 대응을 가능하게 합니다. 이처럼 정보통신 시스템은 건물 운영의 핵심적인 기능들을 수행하는 다양한 시스템들과 필수적으로 연동되어야 하며, 이러한 연동은 건물 전체의 효율성, 안전성, 그리고 보안 수준을 결정하는 중요한 요소입니다. 따라서, 대형 건축물에서 정보통신 시스템의 안정적인 운영과 관리는 건물 전체의 안전 및 효율성과 직결되는 문제이며, 이를 위해서는 충분한 수의 숙련된 정보통신기술자 확보가 필수적입니다.
□ 정보통신기술자 증원의 필요성에 대한 논리적 근거
ㅇ 안전 및 재난 예방 측면
- 대형 건물 정보통신 시스템의 안정적 운영과 안전의 연관성
대형 건축물의 정보통신 시스템은 단순한 편의 기능을 넘어 건물 전체의 안전과 밀접하게 연관되어 있습니다. 안정적인 정보통신망은 화재, 지진 등 재난 발생 시 건물 내부에 신속하게 경보를 전달하고, 비상 연락망을 유지하며, 소방 및 구조 활동을 지원하는 데 필수적인 역할을 수행합니다. 예를 들어, 화재 발생 시 화재 감지 센서가 감지한 정보를 정보통신망을 통해 중앙 관제 시스템에 전달하고, 이는 즉시 건물 전체에 화재 경보를 울려 신속한 대피를 유도합니다. 또한, 비상 상황 발생 시 건물 관리자와 외부 기관 간의 원활한 통신을 지원하여 효과적인 대응을 가능하게 합니다. 이처럼 정보통신 시스템의 안정적인 운영은 건물 거주 및 이용자의 안전을 확보하는 데 매우 중요한 요소이며, 이를 위해서는 충분한 수의 정보통신기술자가 상시 대기하며 시스템을 점검하고 관리해야 합니다.
- 화재, 재난 발생 시 정보 전달 및 비상 대응 시스템의 중요성
화재나 지진과 같은 재난 상황 발생 시, 신속하고 정확한 정보 전달은 인명 피해를 최소화하는 데 결정적인 역할을 합니다. 대형 건축물에 구축된 정보통신 시스템은 이러한 정보 전달 및 비상 대응 시스템의 핵심적인 기반이 됩니다. 건물 내 방송 시스템을 통해 재난 상황을 알리고 대피 경로를 안내하며, 디지털 사이니지를 통해 시각적인 정보를 제공하여 혼란을 줄이고 안전한 대피를 유도합니다. 또한, 비상 통화 시스템을 통해 건물 내부의 사람들과 외부 구조 인력 간의 양방향 통신을 가능하게 하여, 상황 파악 및 구조 활동을 효율적으로 지원합니다. 정보통신 시스템이 마비될 경우, 이러한 정보 전달 및 비상 대응 시스템이 제대로 작동하지 않아 심각한 인명 피해로 이어질 수 있습니다. 따라서, 재난 발생 시 정보 전달 및 비상 대응 시스템의 안정적인 운영을 위해서는 충분한 수의 정보통신기술자가 필수적입니다.
- 전기안전관리, 소방안전관리 등 타 분야 선임 기준과의 비교
건축물의 안전 관리를 위해 전기안전관리법 및 화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 등에서는 건물 규모 및 용도에 따라 전기안전관리자 및 소방안전관리자의 선임 기준을 상세하게 규정하고 있습니다. 이는 전기 설비의 오작동이나 화재 발생 시 인명 및 재산 피해를 최소화하기 위한 필수적인 조치입니다. 예를 들어, 전기안전관리법 시행규칙 별표 8에서는 전기 설비 용량에 따라 전기안전관리자의 자격 기준 및 선임 기준을 명시하고 있으며 , 화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 별표 4에서는 특정소방대상물의 규모와 용도에 따라 소방안전관리자의 자격 및 인원 기준을 규정하고 있습니다. ?
정보통신기술자 현행 기준은 규모에 따른 증원 폭이 부족할 가능성이 존재하며 대형 건물의 정보통신 시스템은 전기 및 소방 시스템 못지않게 안전 및 운영에 중요한 역할을 수행합니다. 현행 기준으로는 시스템의 복잡성과 중요성을 고려했을 때 인력 부족 우려가 있습니다.
정보통신 시스템 역시 건물 운영의 핵심적인 역할을 수행하며, 특히 안전 및 재난 상황에서는 그 중요성이 더욱 부각됩니다. 대형 건축물의 복잡하고 통합된 정보통신 시스템의 안정적인 운영을 위해서는 전기 및 소방 안전 관리 분야와 마찬가지로 건물 규모와 시스템의 중요도를 고려한 적절한 기술 인력 확보가 필수적입니다. 현행 정보통신기술자 선임 기준은 이러한 점을 충분히 반영하지 못하고 있어, 연면적 3만 제곱미터 이상 건물에 대해서는 보다 강화된 선임 기준을 적용할 필요가 있습니다.
ㅇ 업무 효율성 및 관리 효율성 측면
- 정보통신 기술 인력 부족으로 인한 시스템 유지보수 및 관리의 어려움
대형 건축물의 정보통신 시스템은 그 규모와 복잡성으로 인해 지속적인 유지보수와 관리가 필수적입니다. 그러나, 정보통신 기술 인력이 부족할 경우, 시스템 장애 발생 시 신속한 대응이 어렵고, 예방적 유지보수 활동이 제대로 이루어지지 않아 시스템의 안정성이 저하될 수 있습니다. 또한, 보안 취약점에 대한 적절한 조치가 이루어지지 않아 사이버 공격의 위험에 노출될 가능성도 높아집니다. 이는 결국 건물 운영의 비효율성을 초래하고, 예상치 못한 시스템 중단으로 인한 경제적 손실을 야기할 수 있습니다. 충분한 기술 인력 확보는 이러한 문제점을 예방하고, 시스템의 안정적인 운영을 보장하여 업무 효율성과 관리 효율성을 향상시키는 데 기여합니다.
- 충분한 기술 인력 확보를 통한 효율적인 시스템 운영 및 관리 필요성
충분한 수의 정보통신기술자를 확보하는 것은 대형 건축물의 정보통신 시스템을 효율적으로 운영하고 관리하는 데 필수적입니다. 숙련된 기술자들은 시스템의 일상적인 점검, 유지보수, 그리고 장애 발생 시 신속한 문제 해결을 통해 시스템의 안정성을 확보하고 가동 중단 시간을 최소화할 수 있습니다. 또한, 시스템 성능을 최적화하고 새로운 기술을 도입하여 건물 운영의 효율성을 향상시킬 수 있습니다. 예를 들어, 네트워크 트래픽을 분석하여 병목 구간을 개선하고, 에너지 관리 시스템을 효율적으로 운영하여 에너지 비용을 절감할 수 있습니다. 이처럼 충분한 기술 인력은 정보통신 시스템의 안정적인 운영뿐만 아니라, 건물 전체의 효율성을 높이는 데 중요한 역할을 수행합니다.
- 정보통신 기술 투자 및 인력 확보의 장기적 비용 절감 효과
충분한 정보통신 기술 인력을 확보하는 것은 단기적으로는 비용 증가를 야기할 수 있지만, 장기적인 관점에서는 오히려 비용 절감 효과를 가져올 수 있습니다. 예방적 유지보수를 통해 시스템의 수명을 연장하고, 중대한 장애 발생 가능성을 줄여 예상치 못한 수리 비용을 절감할 수 있습니다. 또한, 에너지 관리 시스템의 효율적인 운영을 통해 에너지 비용을 절감하고, 업무 효율성 향상을 통해 생산성을 높일 수 있습니다. 뿐만 아니라, 정보 보안 강화를 통해 사이버 공격으로 인한 잠재적인 경제적 손실을 예방할 수 있습니다. 따라서, 정보통신 기술에 대한 투자는 단순히 비용으로 인식하기보다는 장기적인 관점에서 효율성을 높이고 비용을 절감하는 투자로 보아야 합니다.
ㅇ 법규 준수 및 책임 강화 측면
- 정보통신 관련 법규 준수 및 사고 발생 시 책임 소재 명확화
대형 건축물의 정보통신 시스템 운영 및 관리는 다양한 법규의 적용을 받습니다. 정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률, 개인정보 보호법 등 관련 법규를 준수하고, 시스템의 안정적인 운영과 정보 보안을 유지하는 것은 법적인 의무입니다. 충분한 수의 정보통신기술자를 확보하고 각자의 역할과 책임을 명확히 함으로써, 법규 위반의 위험을 줄이고 사고 발생 시 책임 소재를 분명히 할 수 있습니다. 이는 건물 관리 주체의 법적 책임을 완수하고, 잠재적인 법적 분쟁을 예방하는데 중요한 역할을 합니다.
- 전문 기술 인력 확보를 통한 법적 책임 완수
정보통신 관련 법규를 준수하고 시스템의 안정적인 운영을 보장하기 위해서는 전문적인 지식과 경험을 갖춘 정보통신 기술 인력 확보가 필수적입니다. 자격 요건을 갖춘 충분한 수의 기술자를 채용하고, 지속적인 교육과 훈련을 통해 전문성을 향상시키는 것은 건물 관리 주체의 중요한 법적 책임 중 하나입니다. 전문 기술 인력 확보를 통해 건물 관리 주체는 정보통신 시스템 운영 및 관리와 관련된 법적 책임을 효과적으로 완수하고, 건물 이용자의 안전과 편의를 보장할 수 있습니다.
- 정보통신 안전 관리 강화의 사회적 요구 증대
최근 사이버 공격, 개인 정보 유출 등 정보통신 관련 사고가 빈번하게 발생하면서, 정보통신 안전 관리에 대한 사회적 요구가 날로 높아지고 있습니다. 특히, 많은 사람이 이용하는 대형 건축물의 정보통신 시스템은 보안 사고 발생 시 광범위한 피해를 야기할 수 있습니다. 따라서, 건물 관리 주체는 정보통신 시스템의 안전 관리를 강화하고, 잠재적인 위협에 선제적으로 대응하기 위해 노력해야 합니다. 충분한 수의 정보통신기술자를 확보하고, 최신 보안 기술을 도입하며, 정기적인 보안 점검 및 훈련을 실시하는 것은 정보통신 안전 관리를 강화하기 위한 필수적인 조치입니다. 이는 사회적 요구에 부응하고, 건물 이용자의 신뢰를 얻는 데 기여할 것입니다.
□ 입법 의견 제시 및 제안
ㅇ 정보통신공사업법 시행규칙 별표 개정안 구체적 제시
정보통신공사업법 시행규칙 별표의 개정을 통해 연면적 3만 제곱미터 이상 건축물에 대한 정보통신기술자 선임 기준을 다음과 같이 강화할 것을 제안합니다.
ㅇ 정보통신기술자의 자격 기준 강화 및 전문성 향상 방안
단순히 정보통신기술자의 수를 늘리는 것뿐만 아니라, 그들의 자격 기준을 강화하고 전문성을 향상시키는 방안도 함께 고려해야 합니다. 예를 들어, 일정 규모 이상의 건축물에 대해서는 정보통신기술 관련 특정 분야의 자격증 소지자 또는 실무 경력 O년 이상의 기술자를 반드시 포함하도록 규정할 수 있습니다. 또한, 정보통신 기술의 급격한
발전에 발맞춰 기술자들이 최신 기술 동향을 지속적으로 학습하고 전문성을 유지할 수 있도록 의무적인 보수 교육 프로그램을 도입하는 것도 필요합니다.
ㅇ 정보통신기술자 선임 기준 증원의 필요성 재강조
대형 건축물의 정보통신 시스템은 건물 운영의 핵심적인 역할을 수행하며, 그 중요성은 앞으로 더욱 커질 것입니다. 따라서, 정보통신 시스템의 안정적인 운영과 효율적인 관리를 보장하고, 잠재적인 위험 요소를 예방하기 위해서는 연면적 3만 제곱미터 이상 건물에 대한 정보통신기술자 선임 기준을 현실적으로 증원하는 것이 시급합니다. 이는 건물 이용자의 안전과 편의를 증진시키고, 나아가 스마트 시티 구축 및 정보통신 산업 발전에 기여할 것입니다.